前言

为了保障流浪乞讨人员的基本生活权益，完善我国的社会救助制度，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》及其实施细则应运而生，我国的社会救助管理制度也发生了较明显的变化，由“收容遣送”转变为“救助管理”，这一转变不仅体现了现代社会文明的进步和人权的发展，也深刻影响和改变了救助管理机构的工作内容和工作方式。
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施至今已逾10年，为各类城市生活无着的流浪乞讨人员提供了数以百万人次的救助。救助管理工作也已在民政系统工作人员及研究人员的不断探索中发展出一套相对成熟的理论架构及实操体系。例如，在有效地处理和保障受助者权利、维护受助者尊严的意识上有了很大提升，救助管理者的工作规范标准也基本建立等。但在近10年的实施过程中，其不完善之处也逐渐显露，如救助对象难甄别，“特殊群体”难处理、难安置等。究竟如何解决救助管理制度在实操中的缺陷，如何进一步完善我国救助管理制度，已成为相关政府部门亟待解决的现实问题。
虽然在实操过程中，部分省市、地区已在现有基础上，结合各地特色进行了有效的探索和发展，而且有些省市、地区的救助管理体系已相对成熟，但迄今为止，全国还很少有研究人员及其他工作人员将这些宝贵的经验和知识进行系统梳理和解读。随着社会救助事业的发展，相关的管理与工作人员对这方面的资料产生了迫切需求。有鉴于此，为了进一步做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作，更好地贯彻落实救助管理制度，更有效地提升救助管理机构的工作质量，本书力图在运用实证分析方法的基础上，结合并参考全国各省市、各地区的救助管理经验，对我国现行救助管理的工作内容、工作方法等进行系统梳理，并且对我国救助管理制度的核心内容和服务规范进行针对性的解读和介绍，期望能够为全国民政系统救助管理工作人员提供有价值的学习指南与工作参考。
全书分别对救助管理的理论基础和实操体系进行全方位的介绍，通过勾勒救助管理机构的实操流程，分析流浪乞讨救助管理的工作基础和服务内容，探讨流浪乞讨救助管理理论与救助管理实践相结合的途径，为完善我国流浪乞讨救助管理提供参考。本书在每一讲题的引入段增添了实务案例或新闻素材等相应的小资料，增加了阅读的趣味性。同时，本书在每一讲题的后面加入了阅读推荐环节，为读者相关知识搜索提供了参考。
本书内容包括7讲。第一讲为救助管理概述，对救助管理的内涵及外延进行了界定和解析，并对现代社会救助制度体系的发展变化进行了梳理。第二讲至第七讲主要讲授救助管理服务的实操体系。具体而言，第二讲为救助管理机构的设立与性质，主要对现代救助管理机构的设立及性质进行了具体解析；第三讲为救助管理机构的救助对象和内容，主要对救助管理站的救助对象、救助内容进行了介绍；第四讲为受助人员服务与管理，主要从受助人员的求助程序、人身安全管理、物品安全管理及社会工作介入服务4个方面进行了解读；第五讲为特殊群体的救助保护，介绍了未成年人与女性流浪乞讨的产生与社会危害、未成年人及妇女救助内容和特别保护等方面的知识；第六讲为救助管理机构规范化建设，从行为规范、监督管理、教育培训与管理机构规范服务等方面对救助管理机构规范化建设进行了介绍；第七讲为救助管理机构经费管理，主要介绍了救助经费的来源与管理及慈善救助项目管理等方面的知识。
本书适合作为民政部门各类人员，尤其适合作为社会救助、社会保障及其他社会管理类工作人员的学习参考书或培训用教材，也可作为民政管理、社会工作等相关专业的学生用教材。
本书由重庆城市管理职业学院任波和周良才共同担任主编，许立群、郭玉强、杨凤欣、陈利荣担任顾问，张新担任主审，副主编和参编人员均系本院教学科研经验丰富的一线教师及民政行业专家。任波和周良才共同负责全书总体框架及编写提纲的设计，并对各参编人员的初稿在文字和内容上进行了多次具体指导与修改。具体编写人员有周良才（第一讲讲题一、讲题二）、胡柏翠（第一讲讲题三）、郭小建（第二讲）、黄静（第三讲）、唐娇华（第四讲）、赵钦清（第五讲）、蒋传宓（第六讲）、林玲（第七讲），重庆市救助管理站站长傅金国（行业专家）为本书提供了部分案例素材。   
针对流浪乞讨人员实施救助的研究属实践性较强的研究课题，本书编者在编写过程中对重庆、四川、广东、陕西、湖南、云南、江西、福建等地的部分流浪乞讨人员以及当地的救助管理站进行了走访调研，汇集了众多的实操材料。同时，在编写过程中，我们参考并引用了众多专家学者及高校同行的研究成果与观点，书中列出的只是部分主要参考文献，在此谨向所有的专家和学者表示衷心的感谢和崇高的敬意。同时，我们也要感谢电子工业出版社的领导和工作人员，是他们的热情支持激励着我们在工作之余夜以继日地坚持撰写工作，是他们的辛勤劳动和努力付出才使本书得以顺利出版。在统稿过程中，黄静和唐娇华对本书的文字做了校对工作，在此，也向她们表示衷心的感谢。
需要特别说明的是，本书的编写与出版，得到了民政部2014年度福利彩票公益金社会福利企事业单位管理人才培养支持项目的经费支持。在此，谨向长期以来一直关心支持我校发展的国家民政部及各级民政部门表示衷心的感谢！
由于受时间和水平的限制，书中难免出现疏漏，恳请各位专家和读者批评指正!


编  者

2015年6月于重庆大学城