序   
SEQUENCE



20世纪80年代，美国学者凯勒出版的《学术战略：美国高等教育管理革命》一书将战略管理理念和思想引入到高等教育领域，掀起了高等教育如何通过战略管理实现可持续发展的研究热潮，被誉为战略管理在高等教育领域内流行的催化剂。在我国，高校“十一五”发展规划制定时期，一些高等教育专家提出了从战略管理高度来推进战略规划，将战略规划、战略实施和战略评估有机结合起来。近年来，有关高校战略管理研究研讨会的召开，极大地推进了高校战略管理的实践步伐，丰富了高校战略管理的理论发展。在高等教育竞争日益全球化、激烈化和复杂化的今天，战略管理在高校发展中扮演着越来越突出的作用。悉数国外高等教育知名学府，没有一所不得益于对战略管理的高度重视和成功实践。
近年来，在教育部积极倡导以及本科院校评估的引导下，各高校普遍制定中长期发展战略目标，科学设计发展规划，强力推进战略管理。当前，在高等职业教育领域，高等职业院校管理正经历着从战略理念到战略规划的过程，尚未全面进入战略管理的实施阶段。相对而言，国家高职示范校、骨干校的战略管理意识较强，战略管理实施得较好。随着高等职业教育竞争的日趋激烈，战略管理将在更高程度上支配着高等职业院校的发展走向。
我国高等职业教育已经开始步入战略管理时代。战略管理之所以在高等职业院校竞争发展中具有超乎寻常的作用，这是因为：其一，战略管理明确了高等职业院校的发展方向和依靠力量，有助于高等职业院校破除各种不利影响和制约发展的因素，凝结各方力量推动各项事业持续发展；其二，战略管理符合高等职业院校改革的内在要求。高等职业院校改革是一项系统工程，涉及校企合作办学机制、专业建设、人才培养模式、师资队伍、实训基地、社会服务能力等诸多方面。每一个层面的改革都需要认真研究、细致规划、有效实施和科学评价，而以战略制定、实施、评价和控制为内核的战略管理能够较好地满足这些层面的改革要求；其三，战略管理是高等职业院校解决管理滞后、发展无序的重要途径。高等职业院校面临经费投入与需求、专业分布、人才培养结构与就业岗位、产业结构调整、教师素质与数量、专业及课程结构等方面的失衡问题，这些失衡问题的合理解决需要建立在战略管理的基础上。
客观而言，战略管理还属于高等职业教育领域中的新现象，在解决高等职业院校办学实践存在的问题方面还有待于继续加强研究。尽管我国高等职业教育取得了快速发展，社会认可度逐步提高，对我国高等教育大众化起到了基础性和决定性作用，但仍存在办学条件不足、人才培养质量不高、人才培养模式需要加快改革、教学管理体系有待完善、基础能力建设薄弱以及社会服务功能有待提升等诸多问题。这些问题若得不到合理解决，势必会影响高等职业教育的可持续发展。虽然多年前就有学者呼吁从战略发展的高度审视和解决高等职业教育发展及高等职业院校办学中的问题，但始终没有引起社会各界的普遍关注。目前，学术界对高等职业院校战略管理的研究不足，缺少专门的深度研究成果，总体上是零散的、片面的，不能适应和满足高等职业教育快速发展的实际需求。由于缺乏对战略管理理论的正确认识，一些人将战略管理视为高等职业院校发展过程中可有可无的问题，甚至认为实施战略管理会消耗高等职业院校的办学精力，影响高等职业院校办学质量和人才培养水平的有效提升。可见，高等职业院校战略管理仍然是一个具有很大争议与分歧的问题，人们对其价值作用和内在规律的认识还十分有限，这就决定了深入分析和系统研究该问题的紧迫性和现实意义。
本书对高职教育战略管理理论体系进行了建构性的探索，反映出作者扎实的高等教育管理研究的理论功底，凝结了作者长期从事高等教育管理的丰富的实践经验。书中所论战略管理的原理和方法，是当前研究高等职业院校发展的重要的基础性问题。无论是在研究的广度上，还是研究的深度上，均达到了国内高职教育研究的领先水平。首先，分析了开展高等职业院校战略管理研究的主要意义、内容、方法和思路，阐释了高等职业院校战略管理的概念内涵、基本特征和理论基础等基本原理。其次，对高等职业教育发展的历史进程、基本特征和主要经验，以及高等职业院校内外条件和环境进行了深入细致的讨论，明确了高等职业院校战略管理的现实问题。最后，从战略目标确定、战略选择、战略实施、战略评价和战略优化等五大环节系统论述了高等职业院校战略管理的过程机制，初步构建起高等职业院校战略管理的理论框架。
作者在研究过程中重视将企业战略管理原理融入高等职业院校建设、改革和发展的实践，深入分析高等职业院校办学过程出现的诸多实际问题，探究问题成因，提出解决对策，不乏真知灼见。关于高等职业院校战略管理的研究，一方面，可以丰富高等职业教育理论，为解决高等职业院校发展困境，促进高等职业院校持续发展提供新视野、新思路和新方法；另一方面，所提出的高等职业院校战略管理框架，能够为教育行政管理部门和高等职业院校战略管理决策提供有益参考。
本书选题新颖、结构合理、论述充分、逻辑严谨、结论准确，不失为高职教育战略管理时代的一部佳作。高等职业院校战略管理研究尚处于起步阶段，理论上难免存在一些不成熟之处，许多实践问题尚需进一步深入研究和探讨。尽管如此，我为刘志国、刘志峰两位作者在高等职业院校战略管理研究上取得的成果感到欣慰，相信本书的出版将有助于推动高等职业院校战略管理问题的深度研究和广泛探索。当前，我国高等职业教育正值蓬勃发展时期，希望作者以此为基础，进一步加强高等职业院校战略管理的实践分析和理论升华，取得更多高水平的研究成果和管理实绩，为我国高等职业教育的可持续发展贡献力量。

 
2015年1月6日于北京
（朱传礼，原全国产学研合作教育协会会长、原教育部高教司副司长）
前　言 
PREFACE



我国高等职业教育进入了改革和发展的新时期。展望高等职业教育的发展前景，一个重要的趋势就是仅仅依靠已有的职业教育理论难以有效诠释和解决发展过程中出现的新问题，越来越需要对高职教育中出现的各种问题进行多视角、多层次的分析。这不仅给高等职业教育与其他社会科学理论相互交叉渗透提供了有利契机，同时也将成为高等职业教育理论与实践转向的又一显著特征。正是在这样的背景下，高等职业院校战略管理不断引起社会各界尤其是高等职业教育界有识之士的密切关注。
高等职业教育发展的新时期是以问题为中心的时期，院校数量剧增、招生规模扩大、在校生和毕业生人数增多、生源和办学质量参差不齐、发展特色不明显、竞争力和吸引力不强等问题均困扰着高等职业院校的持续发展。加强高职院校战略管理的理论研究与实践探索，是解决这些问题的有效途径之一。在一个“不确定”是唯一可确定之因素的发展环境中，高等职业院校发展越来越需要多学科理论的支撑，高等职业院校战略管理正代表和反映了高等职业教育发展的这一新趋势。
早在1997年，我与东北大学梁焱、孙浩、李绍荣等人，针对现代大学战略管理问题进行过专题研究（中国冶金教育科学“九五”规划课题），研究主要围绕大学管理全面实施战略管理展开，提出了战略管理是大学持续健康发展必然要求的论断，而当时这一问题尚未引起社会的广泛关注。2001年8月，我到秦皇岛职业技术学院担任院长职务，面对一所基础条件很差、发展困难重重的新组建的高职院校，如何利用战略管理理论指导办学实践，实现快速发展，成为我和同事们当时考虑最多的问题。2006年，我们又围绕河北省高职高专教育发展问题，从战略管理角度进行了专题研究和深入探讨。在十余年办学实践中，我和全院师生员工一起运用战略管理思想指导学院建设和发展，卓有成效地开展工作，取得了显著成绩，这对我的触动很大，于是萌生了专题研究高等职业院校战略管理的念头。2010年12月，学院进入了国家百所骨干高职院校立项建设单位行列，面对艰巨繁重的国家骨干高职院校建设任务，战略管理的理论思想对于解决骨干校建设时期乃至后骨干校发展时期办学问题上的重要性进一步凸显出来。骨干校建设与后骨干校发展是学院未来发展的关键，深入开展高职院校战略管理理论研究和实践探索，已经成为指导和保障学院持续发展的重要课题。
2012年，学院青年教师刘志峰主持申报河北省高等学校人文社会科学研究项目《高职院校战略管理概念、功能及策略研究》和河北省高等教育教学改革研究项目《高职院校品牌专业的形成机制、培育模式与建设策略研究》，邀请我担任课题学术顾问，指导课题具体研究工作。为保证课题顺利有效推进，在课题学术咨询过程中，我一方面结合十余年从事高职院校管理工作经验，指出高职院校战略管理的重点环节和关键问题；另一方面向课题组推荐了王前新的《高等职业技术院校发展战略研究》（2005）、马树超的《高等职业教育：跨越转型提升》（2008）、刘献君的《高等学校战略管理》（2008）、马树超的《中国高等职业教育历史的抉择》（2009）等多部著作，希望课题组能够借鉴已有研究成果，结合国家高职示范校、骨干校建设实际，以问题为引领，提出高等职业院校战略管理研究、品牌专业建设的新思路。《高职院校战略管理概念、功能及策略研究》课题研究成果已顺利通过省教育厅的鉴定并结题，具有一定的理论价值和实践指导意义。《高职院校品牌专业的形成机制、培育模式与建设策略研究》课题研究充分借鉴和发展了前期高职院校战略管理研究的理论成果，已进入结题申报阶段。
2013年9月，中共河北省委人才工作领导小组印发了《关于建立实施高层次人才帮带机制的意见》的通知，确定我为高层次人才帮带导师。根据通知精神和要求，并经过细致考虑，我选择刘志峰为帮带对象，签订了帮带协议。在数次帮带师生互通会上，我们讨论商议并最终确定将高等职业院校战略管理作为3年帮带期研究的重点方向。结合省委人才工作领导小组关于高层次人才帮带机制的指导意见，我们在已有研究成果的基础上，结合学院全国文明单位和国家骨干高职院校建设情况，编著了这本书，试图构建关于高等职业院校战略管理相对完整的理论体系，力求探寻出符合高等职业院校发展实际的战略管理思维逻辑和行动路径，以更好地指导高等职业院校发展实践。在这本论著中，我们一方面以企业战略管理理论为指导，建立高等职业院校战略管理的理论基础，另一方面基于高等职业院校办学和发展实际，设计和描绘出可实施的战略管理流程，使高等职业院校战略管理能够尽快付诸实施。
本书共分为十章，第一章主要分析了本书的研究背景、现状、意义、内容、方法和思路。第二章借鉴企业战略管理理论的基本思想，讨论了高等职业院校战略管理的概念内涵、研究范畴、基本特征、主要功能和理论基础等问题。第三章简要回顾和总结了我国高等职业教育发展的历史进程、基本特征和主要经验。第四章从经济环境、社会环境和自然环境三个维度分析了高等职业院校面临的主要外部环境状况。第五章讨论了高等职业院校内部环境结构，主要分析了资源、能力和核心竞争力三个方面。第六章在讨论高等职业院校社会使命的基础上，分析了确定战略目标的基础、原则和具体表现。第七章概括了高等职业院校具体的战略选择类型，主要包括服务型战略、发展型战略、增强型战略和退出型战略等。第八章研究了高等职业院校战略实施的主要过程、基本模式和影响因素。第九章提出了高等职业院校战略评价的重要意义、主要方法和过程环节。第十章分析了高等职业院校战略优化的主要作用、理论基础和基本途径。
全面深入研究高等职业院校战略管理，已经成为我国职业教育发展的一项时代性课题。我们希望有更多的职教同仁参与到这一课题的研究中来，构建并日臻完善有中国特色的职业教育战略管理理论；我们特别期待职业教育战略管理研究的学术成果能够在推进我国高等职业教育持续快速发展的过程中体现出应有的理论与实践价值。
在本书即将出版之际，我要特别感谢省教育厅领导的悉心指导和大力支持，感谢朱传礼先生在百忙之中为本书作序，感谢我的合作者刘志峰副教授在本书的研究和撰写过程中付出的不懈努力。

刘志国
2015年1月16日