序／Preface
我从事通信技术研究工作已逾六十年。从模拟通信到数字通信，从窄带到宽带，从固定到移动，从 3G 跟跑、4G 并跑到 5G局部领跑，我国通信技术走过了一条从追赶到参与、从参与到引领的不平凡历程。在这个过程中，我始终有一个深切的体会：每一代重大技术跃进的到来，都比预想中更快，而技术跃进对社会治理提出的挑战，往往比技术本身的演进还要复杂。
当前，互联网正在经历一场以人工智能为核心驱动力的深层变革。这场变革不是单一技术的突破，而是从基础计算到网络连接、从应用交互到人机融合的全链条重塑。大模型的算法效率突破使高性能人工智能不再是少数机构的专属能力，智能体开始从回答问题走向执行任务，手机直连卫星使天基网络正加快成为地面网络的重要延伸和补充，量子计算的持续推进正在将后量子密码迁移从远期议题转向近期工程准备，围绕 6G 的全球话语权竞争在标准制定期就已展开。这些变化同时发生在 2025 年，其叠加效应正在深刻改变互联网的技术底座、连接方式和治理边界。
在这样的背景下，中央网信办数据与技术保障中心组织了《互联网前沿热点技术发展报告》的年度编制工作，并邀请我担任编委会主任。我认为这项工作的启动恰逢其时。中央网信办已有多部年度报告和皮书覆盖互联网发展的各个维度，但仍有必要形成一份更加聚焦技术本体、系统回答“发生了什么、我国在哪里、对治理意味着什么”的年度参考。当技术演进速度持续加快、治理对象不断变化时，一份立足技术事实、面向治理需求的年度技术报告，对政策研究者、技术管理者和行业从业者都具有切实的参考价值。
本报告选取了十个技术方向，按照基础计算层、网络连接层和应用交互层的技术栈结构组织，涵盖大模型、算力基础设施、
量子科技、6G、卫星互联网、分布式信任网络、智能体、AI 终端与具身智能、扩展现实、脑机接口。每个方向均以年度进展、技术创新、制度规则、发展趋势四个模块展开，力求在统一的分析框架下呈现各方向的年度全貌。本报告以 2025 年全年技术发展和治理实践为主要观察范围，同时考虑到前沿技术演进较快，对编制过程中截至 2026 年上半年已经发生且对相关技术判断和趋势研判具有重要影响的少量进展作了适度补充。入选方向既有习近平总书记重要讲话精神和中央政策文件的明确关注，又有年度标志性重大进展，还与网信系统核心职责直接相关。这一选题方法保证了报告既有政策依据，又有现实针对性。
在编制过程中，编委会把握以下要点。一是技术判断要客观审慎，不回避差距也不夸大优势，对我国在各技术方向的真实竞争位置作如实呈现。二是要区分已发生的技术事实和所作出的分析判断，给读者留出自主思考的空间。三是要把治理问题从具体的应用场景和治理实践中提炼出来，而不是抽象地讨论“技术可能带来的风险”，让政策研究有可操作的落脚点。四是趋势研判要保持克制，不把未来的可能性写成确定的结论。这些要求贯穿了全书的编写过程，也是我们对读者负责任的态度。
综合各领域的年度进展，有几点观察值得在此与读者分享。其一，本年度互联网前沿技术的一个显著特征是“效率优先”：部分国产大模型以相对较低的训练成本达到国际先进性能水平，说明在高端算力供给受限的条件下，算法效率创新本身就是一种竞争力，这一经验对我国人工智能发展具有重要的现实意义。其二，卫星互联网在本年度完成了从专用补盲向公众基础设施的定位跃升，手机直连卫星商用落地意味着数据安全治理必须重视天基通道。其三，多个技术方向同时处于标准制定或规则形成的窗口期，6G 标准研究、后量子密码工程化、智能体治理框架都在这一阶段展开——在窗口期开展制度预研究，成本远低于技术大规模商用后再被动调整所需付出的代价。
作为本报告的首年版本，本报告难免有不足之处。技术在变化，格局在演进，我们的认识也在不断深化。编委会将在后续年度版本中持续完善内容体系，根据技术发展态势动态调整选题方向。我们期待这份报告能够成为读者案头可查、开卷有益的年度技术参考，也真诚期望各界读者不吝批评指正，帮助我们把这项工作越做越好。
邬贺铨
中国工程院院士
《互联网前沿热点技术发展报告（2026 年版）》编委会主任
2026 年 6 月于北京